21世紀經濟報道記者舒曉婷 北京報道

聯合國糧農組織10月13日發布《災害對農業和糧食安全的影響》旗艦報告（以下簡稱報告），首次針對災害如何影響農業生產開展全球評估。

報告稱，在過去30年中，災害事件導致的作物和牲畜產量損失高達約3.8萬億美元，即每年平均損失1230億美元，相當于全球年度農業總產值的5%。

聯合國糧農組織總干事屈冬玉在報告前言中指出，農業發展高度依賴自然資源和氣候條件，因此在面對災害時，是風險最高和最為脆弱的部門之一。災害頻繁發生，有可能侵蝕在糧食安全方面已經取得的成果，并破壞農業糧食體系的可持續性。

屈冬玉稱，“報告發揮糧農組織的技術優勢，展示了在農業糧食體系內應如何主動抓住機會應對風險，以及如何將減災思維貫穿于農業實踐和政策的方方面面?！?/p>

災害的定義是導致社區或社會正常運行受到嚴重破壞的事件。報告顯示，過去30年中，災害給中等偏下收入國家農業部門造成的相對損失最高，占其農業總產值的15%。災害也對小島嶼發展中國家產生了重大影響，導致這些國家損失近7%的農業總產值。

損失存在區域差異

報告指出，各大農產品類別的損失都呈上升趨勢。過去30年，谷物損失平均每年高達6900萬噸，相當于2021年法國谷物總產量。其次是水果、蔬菜和糖料作物，平均每年損失都接近4000萬噸。水果和蔬菜損失相當于日本和越南2021年水果和蔬菜產量的總和。肉類、乳制品和雞蛋平均每年損失約1600萬噸，相當于墨西哥和印度2021年肉類、乳制品和雞蛋產量的總和。

透過全球損失，可以看到各區域、次區域和國家組別之間存在顯著差異。報告顯示，亞洲一直在全球損失總額中占據最大比例，但非洲、歐洲和美洲的損失與之頗為接近。然而，亞洲的損失僅占其農業附加值的4 %，而非洲的損失占其農業附加值的近8%。不同次區域之間的差異甚至更大。

從絕對值來看，高收入國家、中等偏下收入國家和中等偏上收入國家的損失更高，但在低收入國家，尤其是小島嶼發展中國家，損失在農業附加值中的占比最高。  

建設農業糧食體系韌性

值得注意的是，報告揭示了災難的連鎖影響。過去20年，全世界災害事件的發生頻率從1970年代的每年100起增加到每年約400起。災害事件的頻率、強度和復雜性都在上升，不僅如此，災害事件的預期影響也在惡化，因為氣候引發的災害加劇了社會和生態系統的脆弱性。

報告強調，災害發生時，很有可能對多個系統和部門產生連鎖沖擊。深層次的災害風險驅動因素包括氣候變化、貧困和不平等、人口增長、疫情引起的緊急衛生情況、不可持續的土地使用和管理實踐、武裝沖突和環境退化等?！耙粓鰹暮斐啥啻髶p失和破壞，取決于危險因素與脆弱性和既有風險相互作用的速度和空間范圍，也取決于資產或生計的暴露程度。極端情況下，災害會導致農村人口流離失所和向外遷移?！?/p>

農民特別是從事雨養農業的小農，是農業糧食體系中最為弱勢的利益相關方，往往首當其沖受到災害影響。

報告稱，在農業生產一線推廣減災措施，可以幫助小農避免損失，提高韌性。與現行做法相比，在農業生產一線投資減災措施帶來的收益平均高出2.2倍。

此外，針對預測到的危險因素，主動及時采取干預措施，可以預防和減少農業風險，這是提升韌性的關鍵。例如，幾個國家采取前瞻性行動的經驗表明，投資防災和抗災極具性價比。報告顯示，前瞻性行動每投入1美元，農村家庭可以獲得高達7美元的收益，并避免農業損失。

報告提出了三個關鍵優先行動領域：完善農業災害影響數據和信息，涵蓋所有細分部門：種植業、畜牧業、漁業及水產養殖業、林業；制定面向多個部門和多種災害的減災方法，并使其成為各級相關政策制定和方案編制的主要方式；增加對韌性的投資，以減少農業災害風險，改善農業生產和生計。